今天下午，省政府新闻办举办“创新引领走在前 聚力实现新突破”主题系列新闻发布会第五场，解读要素保障创新2022年行动计划，并回答记者提问。
齐鲁晚报记者：
请问省地方金融监管局在强化要素保障创新方面主要有哪些举措?
李坤道答：有效发挥金融要素保障作用，是畅通产业循环、优化资源配置、提升经济社会发展创新力的关键举措。围绕加强金融要素保障，我们总的考虑是，要聚焦金融畅通这个关键，突出“三个强化”，即强化政策集成，促进财政、金融、产业等政策协同联动；强化工具运用，全面落实并运用好各项货币政策工具，推动多元化金融产品创新；强化金融改革，发挥金改试验区引领带动作用，激发金融发展活力。具体来说，就是要扭紧“五个抓手”。
一是突出抓好金融辅导和管家服务。这对于打通供需对接“最初一公里”和金融政策传导“最后一公里”具有积极意义，省委经济工作会议也对此提出明确要求。作为我省“六稳”“六保”创新举措，两年多来，这项工作在探索实践中逐步深化，效果日益凸显，已累计为2.7万余家辅导企业解决融资近7000亿元，金融管家试点已覆盖全省16个市。下一步，将持续把优化金融辅导和管家服务，作为推动政金企对接，更好支持全省重大战略、重要产业、重点企业的有力抓手，深入开展“扩面提质攻坚”行动。扩面就是，紧密对接新旧动能转换、服务黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，将科创、制造业、文旅、环保、外资外贸等领域重点企业和项目纳入金融辅导和管家试点范围，提供政策宣传、融资对接、上市服务、金融咨询等精准化服务。提质就是，探索整合政务数据、融资担保、财政资金等资源，健全完善金融辅导的政策集成、平台贯通、供需一体、评价评估、宣传引导五个体系，提升金融辅导质效。攻坚就是，将受绿色转型、疫情等因素影响遇到暂时资金困难但仍有发展潜力的各类企业纳入金融辅导攻坚范围，努力满足企业合理融资需求，避免出现不合理抽贷、压贷、断贷，保障经济金融平稳运行。
二是突出抓好企业上市培育。推动企业上市是有效降低融资成本、提升企业素质、促进动能转换的重要途径。近年来，我省持续保持上市公司高位增长的良好态势，2021年，全省新增上市公司37家，创近十年新高，上市公司的区域、产业、行业分布结构明显改善，直接融资规模持续扩展。下一步，我们将一手抓上市资源培育，推动建立全省先进制造业和“专精特新”专项上市后备资源库，入库企业不少于1000家，组织开展企业上市培育专项行动；一手抓服务基地建设，推动深交所、北交所和全国股转系统服务山东基地尽快落地运行，引导企业更好对接资本市场。
三是突出抓好综合金融服务平台建设。综合金融服务平台建设对提升金融数据治理水平、突破金企信息不对称瓶颈具有积极促进作用。去年底，省综合金融服务平台上线运行，省级征信公司组建成立。下一步，我们将进一步发挥省综合金融服务平台机制作用，在充实、完善、提升上下功夫，年底前力争实现主要银行机构接入，引导条件成熟的市级平台接入省平台，并加强政务数据在金融领域的治理应用，初步形成数字化综合金融服务生态，更加密实服务实体经济、更加有力推动普惠金融、更加便捷支持帮助中小微企业。
四是突出抓好区域金融改革。做好金改试验区创建工作是带动提升现代金融内生动力的关键一招。国家把济南和临沂两个“国字号”金融改革试验区招牌交给山东，是荣誉，是机遇，更是责任。下一步，我们将进一步聚焦金融要素保障创新，以更高标准、更大力度、更实举措，推动试验区在金融服务的政策集成、业务模式、工具手段等方面取得新突破。一是全面启动济南金改试验区建设，尽快出台试验区实施意见，持续健全完善组织领导、工作机制、配套政策、考核激励等推进体系。二是深化推进临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，聚焦聚力涉农信用信息整合、金融组织体系健全、金融服务下沉、公益及半公益项目融资等重点改革任务，着力打造普惠金融支持乡村振兴齐鲁样板。三是积极推动威海市绿色金融改革创新试验区申建工作。
五是突出抓好绿色金融拓展提升。绿色金融是经济转型跨越、高质量发展、实现“双碳”战略目标的重要支撑。近年来，我省绿色金融发展取得了新突破。2021年末全省绿色贷款余额7979.2亿元，同比增长48.7%，高于全国绿色贷款增速15.7个百分点。下一步，将强化绿色金融对经济转型的支撑保障，协调、引导、推动绿色金融拓展提升。一是着力抓好中央绿色金融政策在山东落实落地，协调推动用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款两项新工具，更多释放政策红利。二是引导金融机构围绕黄河流域生态保护和高质量发展以及山东经济转型战略要求，加强绿色金融工具、产品、模式创新，更多更好支持山东绿色低碳发展。三是加强对绿色金融的规划引导，协同有关部门做好环保金融项目库等动态优化调整，积极引导绿色金融研究院等研究咨询机构加强规划研究，为健全完善绿色金融制度体系提供决策依据。
山东广播电视台记者：
我省在数据要素保障创新方面主要做了哪些工作?下一步的工作重点是什么?
顾卫东答：近年来，我省围绕数据要素保障创新，持续加强顶层设计，加大统筹力度，在完善数据领域法规制度、强化数据共享开放应用、推动数据交易流通等方面进行了一些探索。
一是完善数据领域法规制度体系。出台地方法规《山东省大数据发展促进条例》，政府规章《山东省电子政务和政务数据管理办法》、《山东省公共数据开放办法》，为数据资源统筹管理与共享开放应用提供支撑。会同省卫生健康委等出台政府规章《山东省健康医疗大数据管理办法》，明确各方“权责利”，为健康医疗数据合规开放应用提供了依据。同时，持续完善管理制度，制定《山东省公共数据共享实施细则》等制度规范，加快构建覆盖公共数据全生命周期的制度保障体系，为激发数据要素活力提供制度保障。
二是构建全省一体化数据资源体系。采取“物理汇聚”和“逻辑汇聚”相结合的方式，加快构建“1+16+N”的全省一体化大数据平台体系（即1个省级主平台、16个设区市平台子节点、N个行业分节点），分级分类分步推进政务数据统一汇聚管理、统一提供共享服务。目前，全省共发布各类数据资源服务30余万项，累计提供数据共享服务78亿余次。全省已开放数据目录达15万个，发布数据45.6亿余条。在“数林指数”评估中，我省公共数据开放成效位列全国第二，成为开放数林标杆省域，青岛、烟台、济南、临沂、日照、潍坊等6市位列全国城市综合排名前十。
三是积极推动大数据创新应用。2021年在全省组织开展了大数据创新应用突破行动，围绕惠民便民、利企发展、社会治理等方面，推动各级各部门、各行业各领域积极打造应用场景，让群众切实感受到数字化发展带来的便捷和实惠。比如，惠民方面，针对中小学报名入学现场资格审核跑腿多、排长队的问题，我们会同教育部门，通过对户籍、不动产登记、社保缴纳证明等数据的共享应用，重塑入学流程，实现全省义务教育招生入学“网上办”“掌上办”全覆盖，惠及200多万家庭。截至目前，省市县共联动打造了2000余个应用场景，其中300个典型应用场景和240个优秀解决方案在全省推广，30余个场景得到国家部委肯定并宣传推广。同时，坚持“以赛促用”，连续三年举办创新创业大赛，围绕乡村振兴、数字社会、智慧养老、健康医疗、城市管理等领域50余项主题，吸引社会各界约1.4万人参赛，激发了数据应用创新创业新活力，充分释放了数据资源的经济价值和社会价值。
四是探索推动数据要素市场化配置。我省2019年成立了山东数据交易有限公司，搭建了山东省数据交易平台，在全国首推数据（产品）登记工作，联合烟台、德州、东营等地市，省市协同探索数据先登记再交易模式。目前，平台已上线登记160余项数据产品，总访问量达10万余次。去年9月，推动成立了山东省数据要素创新创业共同体，有效联动“政产学研金服用”各类创新要素，促进数据生产、采集、汇聚、管理、流通、分析、应用等全产业链协同发展。同时，指导成立了山东省数据交易流通协会，由从事大数据的相关技术研发、生产、销售、服务等企事业单位和社会组织组成，推动公共数据资源交易规范化、标准化。
下一步，我们将开展“数源”“数治”“数用”行动，进一步强化省一体化大数据平台建设，完善全省统一的公共数据资源体系，全方位推进公共数据资源开发利用，赋能经济社会高质量发展。加快推动数据要素市场化配置，建设完善数据交易平台，建好用好数据要素创新创业共同体，探索公共数据授权运营、有偿使用等新模式，促进数据要素市场流通。
山东台综合广播记者：
加大要素保障创新力度，根本落脚点还在于推动经济社会实现高质量发展、实现全面绿色转型。请问我省在加大要素保障创新力度的同时，如何统筹推动经济社会全面绿色转型?
许竹升答：加快绿色低碳循环发展，是缓解我省资源环境约束、加快推进新旧动能转换的必然选择，也是我省推动碳达峰碳中和战略落地实施、加快实现高质量发展的内在要求。为贯彻落实省委、省政府决策部署，省发展改革委会同省有关部门研究制定了《山东省“十四五”绿色低碳循环发展规划》《关于加快节能环保产业高质量发展的实施意见》和《山东省绿色发展综合评价实施方案（试行）》，经省政府常务会议和省委常委会会议审议通过后，将于近日印发实施。以上3个文件构建起我省绿色发展“1+2”政策体系，“十四五”期间，我省将以绿色规划为引领，以节能环保产业为发展重点，以综合评价为工作抓手，着力推动我省经济社会全面绿色转型。
《山东省“十四五”绿色低碳循环发展规划》明确了我省绿色低碳循环发展基础、面临形势以及总体要求，提出了“以产业绿色化为重点，加快推动经济绿色转型”“以提高效率为核心，推进资源节约集约循环利用”“以绿色低碳为方向，加快推进基础设施转型升级”“深化生态环境治理，切实提高环境质量”“完善技术标准政策，构建绿色发展支撑体系”和“积极开展创建行动，推行绿色生活方式”6大重点任务，并确定了建立工作机制、强化责任落实、完善统计监测、倡导全民参与4方面保障措施。《规划》的出台，为我省“十四五”时期加快绿色低碳循环发展指明了方向、划定了重点，明确了时间表、路线图和任务书。
节能环保产业属于战略性新兴产业之一，《关于加快节能环保产业高质量发展的实施意见》的出台，将有力推动我省节能环保产业快速、提质、创新、集聚发展。《实施意见》确定了我省高效节能、先进环保、资源循环利用、绿色交通车船和设备制造4个领域的重点发展方向，并提出：通过培育一批龙头企业、打造一批优势产业集群、发展一批重点园区、打造两大区域聚集板块4大举措，加快构建节能环保产业发展优良产业生态；通过实施重点工业行业绿色转型升级等6大工程，切实释放我省节能环保产业市场需求，增强节能环保产业发展内生动力，推动市场优势更好地转化为产业发展优势；通过在项目建设、科技创新、财政税收、金融、价格等方面，参照“十强”产业扶持政策，拿出务实管用的具体举措，支持节能环保产业加快崛起壮大；通过加强统筹协调、强化监测评估、大力宣传引导3条措施，有力有效保障节能环保产业高质量发展。预计到2023年，我省节能环保产业产值年均增长10%以上。
《山东省绿色发展综合评价实施方案（试行）》的出台，主要是为了激发各市加快推进经济社会全面绿色转型的积极性、主动性和创造性。《评价方案》坚持存量和增量相结合、定量和定性相结合、激励和约束相结合3项原则，明确了一级指标6个、二级指标19个，并根据指标绿色发展相关性差异化分配不同分值。根据最终分值结果，16市将被分为3个等次，其中“一等”4个、“二等”8个、“三等”4个。
绿色发展是一项系统性工程。下一步，省发改委将在抓好要素保障创新、加快重点项目建设的同时，会同省有关部门落实好绿色低碳循环发展各项重点工作任务，切实增强绿色发展的整体性、协调性和联动性，推动我省加快建设成为黄河流域绿色低碳发展先行区。
